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支持農(nóng)村污水!八大部門聯(lián)合印發(fā):《關于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資的工作方案》

2022-10-20 15:09:26

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資的工作方案》

  為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資的工作方案》(以下簡稱《方案》),就加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設作出部署安排。

  《方案》明確,從現(xiàn)在到年底前,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板弱項,突出抓好灌區(qū)等水利設施建設和改造升級、農(nóng)田水利設施補短板,支持集中連片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,建設農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施。以及現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設,加快在建項目實施進度,開工一批新項目,確保盡快形成實物工作量、盡快見效,為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎。

  《方案》提出,針對投融資機制,在建設主體上,鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎設施重大工程項目;在資金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動;在運營方式上,對設施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目,鼓勵社會資本合作建設運營;在還款來源上,以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主,通過項目打捆打包建設經(jīng)營,統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。

  《方案》要求,各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化政策扶持、強化指導服務、強化督促檢查,以重大項目設計為支撐,用好投融資政策工具,完善市場化運作機制,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設進度,確保盡快建成并發(fā)揮效益,形成投資拉動效應。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司國家開發(fā)銀行辦公室中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關于推進政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的通知

  為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第十一次會議、全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和國務院常務會議精神,落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施,用好國務院調(diào)增政策性銀行基礎設施信貸額度,運用政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持,配合人民銀行建立金融支持重點基礎設施項目對接機制,部署做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設融資保障和金融服務,現(xiàn)就推進政策性、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設有關要求通知如下。

  一、總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置,在財政投入穩(wěn)定增長基礎上,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重點領域,強化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合,強化地方政府部門、金融機構(gòu)、實施企業(yè)多主體協(xié)同,引導政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投資,撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,助力全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┱龑А⒔鹑诜?/strong>。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用,強化政府統(tǒng)籌推進和投入責任,加大組織引導和政策支持力度。以“十四五”規(guī)劃明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程為基礎,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重點領域,創(chuàng)新投融資體制機制,撬動金融社會資本,強化信貸資金保障。

  (二)因地制宜、分類施策。綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、金融服務能力等,以縣域為主,宜縣則縣、宜市則市、宜省則省,統(tǒng)籌要素資源,分類謀劃項目,提高項目針對性、可持續(xù)性及融資可得性。

  (三)統(tǒng)籌兼顧、適度傾斜。發(fā)揮有為政府和有效市場作用,引導金融資源向高標準農(nóng)田、冷鏈物流體系等重點領域傾斜,向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大園區(qū)和平臺傾斜,向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。

  (四)探索創(chuàng)新、防控風險。創(chuàng)新符合監(jiān)管要求的差異化信貸政策和投融資模式,探索拓寬還款資金渠道,加大中長期貸款支持。鼓勵政府投資與銀行信貸聯(lián)動支持。嚴格控制各類風險,不新增地方政府隱性債務。

  三、重點領域

 ?。ㄒ唬└乇Wo和質(zhì)量提升。支持新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃實施和已建成高標準農(nóng)田改造提升,統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。支持以土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎設施建設、肥沃耕層構(gòu)建、鹽堿漬澇治理為重點,加強黑土地綜合治理。

  支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田建設。支持整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設。

  (二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持實施種業(yè)振興行動,建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系,建設種質(zhì)資源精準鑒定中心。

  支持建設南繁硅谷等國家級和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地,加快建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺。

  支持實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,布局建設一批農(nóng)業(yè)科研試驗基地、區(qū)域技術公共研發(fā)中心。支持農(nóng)機裝備研發(fā)應用,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

  (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。

  支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體建設。

  支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農(nóng)村電商為重點拓寬商貿(mào)流通渠道。

  支持大型涉農(nóng)企業(yè)開展供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局,支持農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施條件,應用先進技術,增強產(chǎn)業(yè)支撐功能。

  (四)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展設施種植業(yè),因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等。支持發(fā)展設施畜牧業(yè),發(fā)展工廠化標準化集約養(yǎng)殖,推動生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場改造升級,支持優(yōu)質(zhì)飼草基地建設及畜禽屠宰加工企業(yè)升級改造,支持國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設。

  支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖,推動陸基工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設,加強漁港建設。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施,建設產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

  (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。支持發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

  支持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設。支持以縣為單位統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用,建設糞肥還田利用示范基地,開發(fā)生物質(zhì)能、農(nóng)村光伏等農(nóng)村新能源。

  支持節(jié)種節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥、殘膜回收、廢棄物無害化處理等農(nóng)業(yè)綠色裝備研發(fā)應用。

  (六)農(nóng)業(yè)防災減災。支持完善抗旱排澇工程體系建設,推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

  支持農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、防災物資等裝備建設,加快現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備建設。支持建設提升動物疫病監(jiān)測預警能力,升級改造基層動物疫病實驗室和動物防疫指定通道,強化畜禽健康養(yǎng)殖生物安全體系建設,開展重大動物疫病無疫區(qū)建設。

  (七)鄉(xiāng)村建設。支持各地結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。

  支持水電路氣訊等重點領域基礎設施建設,推進“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設,強化通村公路與村內(nèi)道路連接,完善農(nóng)村交通運輸體系,加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設。支持農(nóng)村信息基礎設施建設。

  支持集中連片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,建設農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施。支持縣鄉(xiāng)村公共服務設施提升,加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設施建設。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與相關基礎設施建設運營維護。

  其他適合政策性、開發(fā)性金融支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設項目。

  四、政策措施

  (一)加強規(guī)劃合作。支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢,提前介入項目前期工作,積極參與高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村建設等重點領域規(guī)劃、方案和項目可行性研究報告編寫,編制配套投融資規(guī)劃,協(xié)助地方政府整合資源要素,做好項目謀劃,制定整體融資支持方案或綜合金融服務方案,有力有序推進項目融資工作。

  (二)強化資金保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,創(chuàng)新政府投資支持方式,傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。大力推進政府投資與金融信貸聯(lián)動,形成投資合力。

  政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下,優(yōu)先安排信貸規(guī)模,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款;要建立項目綠色通道,優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批;要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施特點的信貸統(tǒng)計和管理制度,提升審批和資金投放效率。

  (三)創(chuàng)新金融服務。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式,規(guī)范發(fā)展、陽光運作,引導金融社會資本和民間投資,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。

  用好政策性、開發(fā)性金融工具,及時補充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎設施等重大項目資本金,或為專項債項目資本金搭橋,引導金融機構(gòu)加大配套融資支持,吸引民間資本參與,抓緊形成更多實物工作量。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)綜合金融服務優(yōu)勢,為符合條件的項目提供股權(quán)投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務。

  支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)組建銀團,共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。鼓勵各類金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,創(chuàng)設專屬金融產(chǎn)品,探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設有效模式。

  五、組織保障

 ?。ㄒ唬┥罨瘷C構(gòu)合作。要建立“總對總”工作會商制度,組織開展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務培訓、項目推介等重大活動,共享政策、項目、主體等各類信息。

  要共同加強對PPP或其他合規(guī)模式的業(yè)務指導,結(jié)合區(qū)域特點和政策要求,聯(lián)合制定專項工作方案,推動政策落實、模式落地、資金到位。鼓勵聯(lián)合各類金融機構(gòu),共同加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的支持。

  (二)全面梳理項目。要全面調(diào)查梳理當?shù)刎叫杞鹑谥С值霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重點項目,充分調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)等承貸主體積極性,指導承貸主體填寫《重點項目情況調(diào)查表》(附件1),篩選形成重點項目“白名單”,填寫《重點項目情況統(tǒng)計表》(附件2),嚴格把關項目范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局業(yè)務主管司局要立足職能,加大調(diào)度,指導地方做好調(diào)查梳理工作。

  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要用好信息化手段,指導重點項目承貸主體掃描農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車專屬二維碼(附件3)進行填報,建立線上報送渠道和在線調(diào)度監(jiān)測機制。各級鄉(xiāng)村振興部門要用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫等數(shù)據(jù)信息,針對性篩選重點項目,在此基礎上指導承貸主體補充相關信息。

  (三)加大銀企對接。各地要根據(jù)“形成一批、發(fā)送一批”的原則,不定期將附件1、2電子版推薦給政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)相關分行,幫助承貸主體與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)相關分行高效對接,同時將附件1、2電子版報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司(電子郵箱:moafinance agri.gov.cn)、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司(電子郵箱:jinrongfupin nrra.gov.cn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司分別會同相關業(yè)務主管司局遴選后報人民銀行,并推送政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)和相關大型商業(yè)銀行。

  符合條件的,支持用好政策性、開發(fā)性金融工具,補充重大項目資本金。各金融機構(gòu)要及時反饋推動進展,定期報送項目授信、貸款發(fā)放、還本付息等相關情況。

  (四)加強宣傳引導。要綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,多渠道全方位立體式宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設亮點成效。要總結(jié)一批成熟模式,提煉一批典型案例,通過印發(fā)簡報、召開現(xiàn)場會等方式宣傳推廣。要聯(lián)合組織專題培訓活動,解讀政策,培育一批既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村又精通金融業(yè)務的復合型專業(yè)人才隊伍。


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