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關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案的通知

2022-12-15 13:47:35

  各市生態(tài)環(huán)境局,住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水務(wù)局:

  現(xiàn)將《山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  2022年11月21日

山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案

  為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》(環(huán)辦水體〔2022〕8號(hào))和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳《山東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(魯建城建字〔2022〕7號(hào))要求,深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排,以服務(wù)保障深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心,持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng),督促各地加快提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,加強(qiáng)各類污染源治理,建立健全長效管理機(jī)制,努力從根本上消除城市黑臭水體,全面提升改善城市人居環(huán)境,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  二、目標(biāo)范圍

  (一)工作目標(biāo)?!笆奈濉逼陂g,采取省級(jí)抽查與市級(jí)自查相結(jié)合的方式,每年開展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。其中,省級(jí)每年抽查地市比例不低于25%,到2025年底力爭實(shí)現(xiàn)16市行動(dòng)全覆蓋;各市組織縣(市、區(qū))每年開展自查,轄區(qū)內(nèi)所有城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部納入年度自查范圍。通過開展“兩級(jí)”行動(dòng),不斷鞏固城市黑臭水體治理成效,對新排查出的黑臭水體即知即改、動(dòng)態(tài)清零,建立防止返黑返臭長效機(jī)制,推動(dòng)到2025年底城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。

 ?。ǘ┓秶鷮ο蟆9ぷ鞣秶鸀榭h級(jí)及以上城市建成區(qū),以及直接影響建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。工作對象為上述范圍內(nèi)的黑臭水體,重點(diǎn)為縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體,以及地級(jí)城市治理效果不穩(wěn)定和新增的黑臭水體。

  三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┲卫泶胧?shí)施情況

  1.源頭污染治理情況。重點(diǎn)包括以下方面:一是建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)空白區(qū),存在破損、混錯(cuò)接、直接利用現(xiàn)有河道輸送污水等問題。二是污水直排雨水管網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)借道排污、小散亂污直排等問題,汛前管網(wǎng)清淤到位情況。三是污水處理能力不足、污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低等問題。四是直接影響建成區(qū)水體治理成效的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)廢水收集、處理、達(dá)標(biāo)排放情況,以及城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理情況。五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體感官的漂浮物。六是河岸是否存在非正規(guī)垃圾堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

  2.內(nèi)源治理情況。開展清淤的水體重點(diǎn)包括以下方面:一是底泥清理是否開展科學(xué)評(píng)估,水體清淤是否合理規(guī)范。二是含有害物質(zhì)的底泥是否得到妥善處理處置等情況。

  3.生態(tài)修復(fù)情況。重點(diǎn)包括以下方面:一是僅實(shí)施河道撒藥、簡單加蓋、臨時(shí)調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上截污控源等治標(biāo)不治本問題。二是缺乏岸線生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)措施、生態(tài)用水不能有效保障等問題。

  (二)長效管理機(jī)制落實(shí)情況

  重點(diǎn)包括以下方面:一是污水垃圾處理費(fèi)用保障情況。二是污水雨水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制情況。三是河湖長履職盡責(zé),建立防止水體返黑返臭長效管理機(jī)制情況等。

  四、工作程序

 ?。ㄒ唬┦〖?jí)抽查

  省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱省級(jí)兩部門)每年選取部分重點(diǎn)市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。具體工作步驟如下。

  1.核實(shí)清單。省級(jí)兩部門組織對城市建成區(qū)黑臭水體清單進(jìn)行核實(shí),確定是否存在新增城市黑臭水體及返黑返臭水體。

  2.組織排查。省級(jí)兩部門通過調(diào)閱資料、明查暗訪等方式,排查黑臭水體治理措施實(shí)施和長效管理機(jī)制落實(shí)情況,形成問題清單。

  一是明確排查對象。開展排查行動(dòng)前,依據(jù)城市黑臭水體監(jiān)測數(shù)據(jù)、前期國家或省級(jí)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題清單、各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)情況及其他線索,確定重點(diǎn)排查市名單。

  二是建立排查工作組。工作組由組長、專家和監(jiān)測人員組成,其中地表水監(jiān)測、水污染防治等人員由省生態(tài)環(huán)境廳組織;黑臭水體治理、管網(wǎng)排查等人員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織。

  三是開展現(xiàn)場檢查。采取座談研討、資料調(diào)閱、現(xiàn)場檢查、入戶調(diào)查等方式,現(xiàn)場檢查黑臭水體治理措施實(shí)施情況以及長效管理機(jī)制落實(shí)情況。

  四是開展水質(zhì)監(jiān)測。參照《城市黑臭水體整治工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布點(diǎn),對黑臭水體的透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)4項(xiàng)指標(biāo)開展監(jiān)測。

  五是形成問題清單。根據(jù)現(xiàn)場排查及水質(zhì)監(jiān)測情況,重點(diǎn)圍繞黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、內(nèi)源治理、河湖生態(tài)修復(fù)、長效管理機(jī)制等,形成問題清單。

  3.成效判定。通過水質(zhì)監(jiān)測、治理措施實(shí)施情況及長效管理機(jī)制落實(shí)情況,綜合判定城市黑臭水體治理成效。

  一是判定水質(zhì)情況。認(rèn)定水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是否符合《城市黑臭水體整治工作指南》中關(guān)于基本消除水體黑臭的指標(biāo)要求。

  二是判定治理措施實(shí)施情況、長效管理機(jī)制落實(shí)情況。判定實(shí)質(zhì)性治理措施是否落實(shí)到位并發(fā)揮效能,長效管理機(jī)制是否建立健全。

  三是開展綜合判定。對各水體治理成效,采取排查工作組內(nèi)部共同商議、存在爭議集體現(xiàn)場復(fù)核的方式進(jìn)行評(píng)定。

  4.跟蹤督辦。匯總梳理發(fā)現(xiàn)的問題,將問題清單移交各市,開展跟蹤督辦,推動(dòng)問題解決。

  一是移交問題清單。省級(jí)兩部門根據(jù)排查問題清單和成效判定結(jié)果梳理問題,分清責(zé)任區(qū)域和責(zé)任河湖長,及時(shí)將黑臭水體問題清單移交相關(guān)市。

  二是制定整改方案。相關(guān)市組織有關(guān)部門,針對問題制定整改方案,并將整改方案報(bào)送省級(jí)兩部門。

  三是持續(xù)跟蹤督辦。對行動(dòng)形成的問題清單,移交相關(guān)市拉條掛賬、限期整改,持續(xù)跟進(jìn)問題進(jìn)展,對整改不及時(shí)、不到位的,視情通報(bào)、約談,約談后仍整改不力的,納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。

  四是匯總總結(jié)上報(bào)。省級(jí)兩部門按照國家要求,編制提交年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)報(bào)告。

  (二)市級(jí)自查

  各市要高度重視、提前謀劃,參照上述程序組織有關(guān)部門聯(lián)合開展自查,整理形成本市黑臭水體整治工作總結(jié),于每年10月底前報(bào)省級(jí)兩部門備案。

  五、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要深刻認(rèn)識(shí)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)、一盯到底,確保實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。省級(jí)兩部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),對城市黑臭水體返黑返臭問題突出的納入全省地表水環(huán)境質(zhì)量狀況簡報(bào),同時(shí)根據(jù)國家要求推動(dòng)將城市黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。

 ?。ǘ┟鞔_部門分工。行動(dòng)過程中,生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全過程溝通協(xié)調(diào)及現(xiàn)場采樣等工作,住建(城管、水務(wù))部門作為黑臭水體整治工作牽頭單位,負(fù)責(zé)提供資料支撐、檔案整理、現(xiàn)場引導(dǎo)、入戶調(diào)查等工作。兩部門要明確分工、強(qiáng)化協(xié)同,確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展好年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

  (三)開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展水質(zhì)監(jiān)測,設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體每月監(jiān)測一次,縣級(jí)建成區(qū)黑臭水體每年第二、三季度各監(jiān)測一次,有條件的可以增加監(jiān)測頻次,持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。同時(shí),要加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控,因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。

 ?。ㄋ模┕膭?lì)公眾參與。拓寬公眾參與渠道,主動(dòng)向社會(huì)公開城市黑臭水體治理相關(guān)信息,鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報(bào)。充分利用多種媒體和途徑,廣泛宣傳城市黑臭水體治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法,引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果,形成全民參與治理的良好氛圍。

  (五)嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律要求,樹立良好形象,確保行動(dòng)工作風(fēng)清氣正。對行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的,堅(jiān)決移交有關(guān)部門依法處理處置。

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