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關(guān)于我國農(nóng)村污水的發(fā)展歷程及治理工作的推進(jìn)
2023-07-14 13:16:01
在農(nóng)村,水是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?!熬G水青山就是金山銀山”,因此,將污水變?yōu)榫G水,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑之一。農(nóng)村污水治理作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要組成部分,其重要性不言而喻。我國的農(nóng)村污水治理取得了豐碩的階段性成果,但也存在較多問題。十四五期間要因地制宜,分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,不斷提高農(nóng)村污水治理的水平。
本文總結(jié)了農(nóng)村污水治理的發(fā)展歷程,指出了當(dāng)前存在的問題,提出了針對性的意見和建議,以期助力我國農(nóng)村污水治理工作的持續(xù)推進(jìn)。
一、我國農(nóng)村污水治理的發(fā)展歷程
1、農(nóng)村污水治理的起步階段
從21世紀(jì)初開始,國家層面發(fā)布了一系列關(guān)于農(nóng)村污水治理的政策文件,有力地推動(dòng)了農(nóng)村污水治理事業(yè)的發(fā)展。
2005年,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》印發(fā),提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件,吹響了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號角,農(nóng)村污水治理有了頂層設(shè)計(jì)。
2007年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)??偩值取蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,要求大力推進(jìn)包括農(nóng)村污水在內(nèi)的農(nóng)村生活污染治理工作。
2009年,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》,首次確立了由國家財(cái)政提供專項(xiàng)資金對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行整治的“以獎(jiǎng)促治”模式,針對部分區(qū)域重點(diǎn)解決包括農(nóng)村生活污水在內(nèi)的水污染問題,農(nóng)村污水治理有了資金保障。
2009年,住建部發(fā)布《分區(qū)域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》,2010年,原環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》,兩個(gè)文件的出臺對農(nóng)村生活污水治理技術(shù)選用提供了重要的指導(dǎo)作用,農(nóng)村污水治理有了技術(shù)支持。這一時(shí)期屬于農(nóng)村污水治理的起步階段,到“十二五”末期(2015年),我國大約完成了3萬個(gè)村莊的生活污水治理。
2、農(nóng)村污水治理的快速發(fā)展階段
2015年,國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條),提出到2020年要完成13萬個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo),農(nóng)村污水治理步入快車道。
2018年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,鼓勵(lì)農(nóng)村污水治理要走資源化和生態(tài)治理道路。同年,生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》,農(nóng)村污水處理排放不執(zhí)行統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),而是由各省因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)去管理農(nóng)村污水的排放,農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。
這一時(shí)期屬于農(nóng)村污水治理的快速發(fā)展階段,截至“十三五”末期(2020年),我國大約完成15萬個(gè)建制村的農(nóng)村污水治理,收集治理率達(dá)到25.5%。
3、農(nóng)村污水治理的全面發(fā)展階段
2021年,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布,生態(tài)保護(hù)被放到突出位置,要求加大農(nóng)村污水治理力度,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
2022年1月,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》,分區(qū)分類治理生活污水、加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接等成為重點(diǎn)任務(wù)。
“十四五”期間,農(nóng)村污水治理進(jìn)入全面發(fā)展階段(表1)。
二、我國農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀及問題
1、整體收集處理率低,區(qū)域發(fā)展不平衡
根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2019),我國約有1.87萬個(gè)建制鎮(zhèn),0.95萬個(gè)鄉(xiāng),51.5萬個(gè)行政村,251.3萬個(gè)自然村,戶籍人口數(shù)9.67億。
建制鎮(zhèn)的生活污水收集處理率為59.7%,鄉(xiāng)的生活污水收集處理率為33.3%,行政村(建制村)的生活污水收集處理率為25.5%。此外農(nóng)村地區(qū)的排水管網(wǎng)建設(shè)水平也較低,雨污分流的工作同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
整體來看,農(nóng)村污水的收集處理率偏低,同時(shí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村之間治理水平不一。由于我國幅員遼闊、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,農(nóng)村污水治理還存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題,江蘇、浙江、山東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村污水治理率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部內(nèi)陸省份。
另外,由于各地的“廁所革命”執(zhí)行情況不一,部分地區(qū)改廁后的糞污沒有及時(shí)得到處理,化糞池污水外溢造成二次污染。我國農(nóng)村污水治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
2、治理模式和技術(shù)水平混亂
農(nóng)村污水治理模式主要有納管模式、分戶處理模式、村莊集中處理模式、拉運(yùn)模式等。每種模式具有不同的適用場景。目前各地在選取治理模式方面缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù),不能合理地選取適用本地區(qū)的治理模式,造成后續(xù)的建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)維等一系列問題。
農(nóng)村污水處理的技術(shù)方法多樣,可分為物理法、化學(xué)法、微生物法、生態(tài)處理法等。不同的技術(shù)方法對于進(jìn)水水質(zhì)、處理規(guī)模、建設(shè)運(yùn)維、出水標(biāo)準(zhǔn)等有不用的適用條件。
目前對于工藝技術(shù)的選用同樣缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù),導(dǎo)致運(yùn)維管理復(fù)雜或者出水不達(dá)標(biāo)等問題。比如部分地區(qū)盲目地追求高排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一大批MBR技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目,但MBR對運(yùn)維管護(hù)要求高,容易造成設(shè)施運(yùn)行效率低下甚至無法運(yùn)行。
目前對于工藝技術(shù)的選用同樣缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù),導(dǎo)致運(yùn)維管理復(fù)雜或者出水不達(dá)標(biāo)等問題。比如部分地區(qū)盲目地追求高排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一大批MBR技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目,但MBR對運(yùn)維管護(hù)要求高,容易造成設(shè)施運(yùn)行效率低下甚至無法運(yùn)行。
農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)水量波動(dòng)大、處理規(guī)模設(shè)計(jì)過大造成設(shè)施實(shí)際運(yùn)行時(shí)“大馬拉小車”效率低下。
3、治理資金缺乏
財(cái)政部每年都會劃撥一批農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金,但是對于廣袤的農(nóng)村地區(qū)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而地方財(cái)政情況各不相同,部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政狀況捉襟見肘,農(nóng)村污水治理存在較大的資金缺口。同時(shí)中央人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金支持范圍不包含后續(xù)的運(yùn)維管理,若地方無力運(yùn)維,很容易導(dǎo)致很多農(nóng)村污水治理工程建成后長期停用“曬太陽”。全面采用向農(nóng)民收取水費(fèi)的方式現(xiàn)階段還不成熟。因此亟需破解農(nóng)村污水治理的資金難題。
4、運(yùn)維管理水平低
運(yùn)維管理主體不明確,責(zé)任不清。地方生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等多部門+功能交叉,市、縣、鎮(zhèn)、村委會等各級機(jī)構(gòu)“九龍治水”,各級部門機(jī)構(gòu)之間分工不明、權(quán)限劃分不清,導(dǎo)致管理上的混亂和相互推卸。
由于村莊數(shù)量龐大,污水處理設(shè)施分散,運(yùn)維管護(hù)一直是難題。部分污水設(shè)施對運(yùn)維管護(hù)技術(shù)水平要求較高,或者運(yùn)維費(fèi)用較高。
而農(nóng)村地區(qū)缺乏相關(guān)的技術(shù)人才,或者現(xiàn)有的運(yùn)維人員技術(shù)水平低,導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)維效果差,甚至處于停用狀態(tài)。提高農(nóng)村污水設(shè)施的運(yùn)維水平迫在眉睫。
三、我國農(nóng)村污水治理的建議
1、有序推進(jìn)農(nóng)村污水治理,提高收集處理率
針對目前農(nóng)村污水收集處理率低的現(xiàn)狀,下一步要大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理。首先要對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類分區(qū),突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。
根據(jù)村莊是否是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地、大型村莊,附近是否存在飲用水源地,是否屬于重要河流湖泊水庫周邊沿線村莊,是否屬于鄉(xiāng)村振興優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展的村莊等,將村莊分區(qū)分類,確定治理的先后順序,梯次推進(jìn),優(yōu)先解決水環(huán)境生態(tài)要求高或者污染嚴(yán)重的地區(qū),逐步提高農(nóng)村污水收集處理率,提高排水管網(wǎng)和污水設(shè)施的建設(shè)水平,并做好與農(nóng)村改廁污水的銜接工作。
2、科學(xué)選取農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)方法
地方政府應(yīng)該牽頭制定本地區(qū)的農(nóng)村污水專項(xiàng)治理規(guī)劃,根據(jù)村莊的地形地勢、居住分散情況、人口數(shù)量、是否完成改廁、經(jīng)濟(jì)情況等因地制宜分別對納管、分戶處理、村莊集中、拉運(yùn)模式等的選用做出指導(dǎo)。
地方政府應(yīng)牽頭制定適用本地區(qū)農(nóng)村污水治理的技術(shù)指南/規(guī)程等,根據(jù)進(jìn)出水水質(zhì)要求、投資建設(shè)、運(yùn)維管護(hù)情況等因地制宜選取不同的技術(shù)方法,鼓勵(lì)優(yōu)先選用生態(tài)化、資源化、低能耗、免維護(hù)的技術(shù)方法。
3、探索多種商業(yè)模式
中央專項(xiàng)資金主要起到引導(dǎo)示范作用,地方財(cái)政要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保農(nóng)村污水治理經(jīng)費(fèi)的長期穩(wěn)定投入。
鼓勵(lì)地方政府探索多種商業(yè)模式進(jìn)行融資,設(shè)立專項(xiàng)投資基金、銀行信貸,積極吸納第三方社會資本進(jìn)入農(nóng)村污水治理領(lǐng)域,進(jìn)一步發(fā)展PPP、BOT、DBO等多種模式,解決農(nóng)村污水治理的資金短缺問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域可以試點(diǎn)探索向農(nóng)民收取水費(fèi)的方式。通過多種模式并舉,解決投融資問題。
4、建立農(nóng)村污水治理的長效運(yùn)維機(jī)制
確定責(zé)任主體,現(xiàn)階段應(yīng)以縣域統(tǒng)籌模式推進(jìn)農(nóng)村污水治理,縣(市)政府作為農(nóng)村污水治理的管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體,農(nóng)村污水的日常運(yùn)維歸口生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé),建議建立跨部門的聯(lián)合小組,對農(nóng)村污水治理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
對于低能耗、免維護(hù)的污水處理設(shè)施可以由村集體運(yùn)維以降低運(yùn)維費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)定期對村民進(jìn)行培訓(xùn)。對于交由第三方環(huán)保公司運(yùn)維的設(shè)施,要做好定期監(jiān)測、監(jiān)管、考核評價(jià)。充分發(fā)揮政府的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)作用,建立農(nóng)村污水治理長效運(yùn)維機(jī)制。
綜上所述,農(nóng)村污水是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路上的重大阻礙,污水治理情況復(fù)雜,問題繁多,需要全社會多方面的共同努力。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分區(qū)分類、梯次有序推進(jìn)農(nóng)村污水治理,科學(xué)選取農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)方法,探索多種商業(yè)模式保證資金投入,建立農(nóng)村污水治理長效運(yùn)維機(jī)制,不斷提高農(nóng)村污水治理水平,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。