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關(guān)于全面推進(jìn)美麗遼寧建設的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布!

2023-04-03

  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》,研究部署美麗遼寧建設相關(guān)工作,根據省委、省政府工作要求,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗遼寧建設的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),現公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗遼寧建設的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

  為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》,全力推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗遼寧建設實(shí)踐,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

  全面推進(jìn)美麗中國建設遼寧實(shí)踐,要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神,全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和黨中央關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的部署要求,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念,切實(shí)履行維護國家“五大安全”的政治使命,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),積極示范先行,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,打造美麗中國建設新格局戰略支點(diǎn),為實(shí)現全面振興新突破、譜寫(xiě)中國式現代化遼寧新篇章厚植生態(tài)底色。

  主要目標是:到2027年,生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得顯著(zhù)成效,綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),主要污染物排放總量持續減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升,國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強,城鄉人居環(huán)境顯著(zhù)提升,生態(tài)安全有效保障,生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,形成一批美麗中國遼寧實(shí)踐樣板,美麗遼寧建設成效顯著(zhù),綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局全面形成,生態(tài)系統多樣性穩定性持續性顯著(zhù)提升,生態(tài)安全更加穩固,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現,基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。展望本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現,美麗遼寧全面建成。

  錨定美麗遼寧建設目標,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度,加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?!笆奈濉鄙钊牍?,實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善;“十五五”鞏固拓展,實(shí)現生態(tài)環(huán)境全面改善;“十六五”整體提升,實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。堅持做到全領(lǐng)域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng),著(zhù)力打造東北綠色低碳發(fā)展實(shí)現新突破引領(lǐng)區、國家生態(tài)安全維護示范區、展現美麗中國亮麗東北遼闊風(fēng)光的重要窗口。

  二、以綠色轉型推動(dòng)實(shí)現全面振興

 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。落實(shí)主體功能區戰略,構建完善全省“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系,統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等空間布局。堅守4.1萬(wàn)平方公里生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn),出臺加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理的政策文件,強化執法監管和保護修復,夯實(shí)自然生態(tài)安全邊界。加強黑土地保護,用養結合、綜合施策,解決黑土地變薄、變瘦、變硬問(wèn)題。充分挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力,穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間,實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙豐收。堅決守住7603萬(wàn)畝耕地、6251萬(wàn)畝永久基本農田保護紅線(xiàn),健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系,確??梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。將城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2020年現狀城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?,推?dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控,按照國家部署,開(kāi)展低效用海退出機制試點(diǎn),除國家重大項目外,不再新增圍填海。建立健全覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加快構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全、綠色、開(kāi)放、智慧、富有競爭力的國土空間布局。到2035年,大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%,生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。(牽頭單位:省自然資源廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳等)

 ?。ǘ┙y籌推進(jìn)區域綠色協(xié)調發(fā)展。引導沈陽(yáng)現代化都市圈集聚提升,率先在制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造上實(shí)現突破,建成新型工業(yè)化示范區、東北振興發(fā)展重要增長(cháng)極。統籌沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)與保護,建設水清灘凈、海鷗翔集、人海和諧的美麗海灣,打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復的示范帶。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,培育現代海洋漁業(yè),壯大船舶與海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè),打造現代海洋牧場(chǎng)。遼西地區要把生態(tài)修復擺在突出位置,加強區域生態(tài)協(xié)同治理,推進(jìn)與京津冀區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。充分發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟區生態(tài)優(yōu)勢,既要保護好遼寧的“綠肺”、“水塔”,又要做優(yōu)做強綠色農業(yè)、特色文旅、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè),建成重點(diǎn)生態(tài)功能區、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區,打造生態(tài)文明建設樣板區。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林草局等)

 ?。ㄈ┓e極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。堅持穩中求進(jìn),有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng),建立健全碳達峰碳中和政策體系,推動(dòng)沈陽(yáng)市、大連市國家碳達峰試點(diǎn)建設。堅持先立后破、通盤(pán)謀劃,重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費,加強煤炭清潔高效利用,加大民用、農用散煤替代力度,持續推進(jìn)煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。大力發(fā)展新能源和清潔能源,安全有序推進(jìn)徐大堡、莊河等核電基地建設,完善風(fēng)電、光伏規劃布局,重點(diǎn)支持遼西北等地區建設陸上風(fēng)光基地、支持沿海地區建設海上風(fēng)電基地,推動(dòng)抽水蓄能電站建設,促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,加快建設風(fēng)光火核儲一體化能源基地。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控轉變。編制年度省市溫室氣體排放清單,強化溫室氣體排放控制,加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管理。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。到2035年,非化石能源占能源消費總量比重進(jìn)一步提高。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)

 ?。ㄋ模┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。加快傳統制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)新高地。加快原材料行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備改進(jìn)和提升,引導鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼,對照能效標桿水平,推進(jìn)冶金行業(yè)節能降碳和超低排放改造,提高菱鎂精深加工水平。石化和精細化工產(chǎn)業(yè)要向下延伸,堅持全省統籌、錯位發(fā)展,持續推進(jìn)“減油增化”、“減油增特”。支持企業(yè)建設綠色工廠(chǎng)、綠色礦山,構建綠色供應鏈,著(zhù)力打造集約高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區。要積極培育壯大綠色增長(cháng)新動(dòng)能,大力發(fā)展新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè),前瞻部署未來(lái)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè),形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。嚴把項目準入關(guān),堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳;責任單位省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)

 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推廣綠色低碳建筑,提高新建建筑節能水平,加快既有建筑節能改造。推動(dòng)低碳建筑規?;l(fā)展,鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快構建綠色交通體系,推廣普及新能源汽車(chē)。大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”,大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉等多式聯(lián)運,加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進(jìn)鐵路場(chǎng)站、民用機場(chǎng)、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造,完善環(huán)渤海船舶排放控制區配套設施建設。到2027年,新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比力爭達到30%,老舊內燃機車(chē)基本淘汰,集裝箱海鐵聯(lián)運量保持增長(cháng);到2035年,鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到**%左右。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、沈陽(yáng)鐵路監管局等按照職責分工負責)

 ?。┐龠M(jìn)資源節約集約利用。實(shí)施全面節約戰略,推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦。持續推進(jìn)節能降耗,深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能耗管控及節能改造,加強能源循環(huán)梯級利用,推廣余熱發(fā)電、余熱供暖、核能供暖等能源循環(huán)利用方式。持續推動(dòng)具備條件的省級及以上園區實(shí)施循環(huán)化改造。深入實(shí)施國家節水行動(dòng),強化用水總量和強度雙控,提升農業(yè)、工業(yè)、城鎮等行業(yè)及產(chǎn)品用水效率,加強再生水、海水淡化等非常規水源開(kāi)發(fā)利用,到2027年,地級及以上城市全部成功創(chuàng )建節水型城市。堅持最嚴格的節約用地制度,提高土地利用集約度。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進(jìn)廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。加快推進(jìn)沈陽(yáng)、大連國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市,撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地,本溪、鞍山國家工業(yè)資源綜合利用基地建設。大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)。新建礦山投產(chǎn)后1年內建成綠色礦山。到2035年,能源利用效率達到國際先進(jìn)水平,水資源節約和循環(huán)利用達到國內先進(jìn)水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省郵政管理局等)

  三、持續深入推進(jìn)污染防治攻堅

 ?。ㄆ撸┏掷m深入打好藍天保衛戰。以細顆粒物控制為主線(xiàn),大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。強化源頭治理,嚴控污染物的排放增量,高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,持續降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施,繼續推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。加強重點(diǎn)區域大氣污染物區域聯(lián)防聯(lián)控,深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級,精準開(kāi)展重污染天氣應對。持續實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。著(zhù)力解決惡臭、餐飲油煙等污染問(wèn)題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續加強船舶大氣污染物排放控制區監督管理。到2027年,全省細顆粒物平均濃度下降到32微克/立方米以下,各地級及以上城市全面達標;到2035年,全省細顆粒物濃度下降到28微克/立方米以下,讓遼寧藍天常在、空氣常新。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局、遼寧海事局等)

 ?。ò耍┏掷m深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,深入推進(jìn)遼河、渾河、太子河等主要河流和大伙房水庫等重要湖庫保護治理,優(yōu)化調整水功能區劃及管理制度。以大伙房飲用水水源為重點(diǎn),加快推進(jìn)城市水源地規范化建設,鞏固提升水源地安全保障水平。推進(jìn)鄉鎮級水源劃定及勘界立標,深入開(kāi)展水源地風(fēng)險源排查和環(huán)境問(wèn)題整治?;就瓿扇∪牒尤牒E盼劭谇謇碚?,實(shí)現分類(lèi)監測監管全覆蓋,切實(shí)解決河流沿岸違規溢流直排等問(wèn)題。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級。加快城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設、更新修復、雨污分流改造,消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白,加強污泥無(wú)害化處理和資源化利用,建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。因地制宜開(kāi)展內源污染治理和生態(tài)修復,鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭長(cháng)效機制,深入開(kāi)展縣級城市及農村黑臭水體排查整治,基本消除城鄉黑臭水體。建立水生態(tài)考核機制,加強遼河源、渾河源以及鴨綠江水系等水源涵養區重要區域和大伙房水庫、碧流河水庫、白石水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)緩沖帶保護修復。強化水資源統一調度,保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量。到2027年,全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到83%,美麗河湖建成率達到38%;到2035年,“人水和諧”美麗河湖基本建成。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、遼寧海事局等)

 ?。ň牛娀S蚓C合治理。堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)、系統治理,以渤海(遼寧段)為重點(diǎn),以海灣為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治,提升遼河口、鴨綠江口等海域重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復示范帶。加強海水養殖環(huán)境整治,加快推動(dòng)海水養殖污染綜合治理。積極應對綠潮、赤潮等生態(tài)災害,提高海洋生態(tài)災害和重大環(huán)境風(fēng)險防控效率。統籌推進(jìn)江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年,全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到92%,美麗海灣建成率達到40%;到2035年,“人水和諧”美麗海灣基本建成。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林草局、遼寧海事局等)

 ?。ㄊ┏掷m深入打好凈土保衛戰。強化土壤污染源頭防控、分類(lèi)管理,嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區等新增污染,逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問(wèn)題。強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護,扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控,分階段推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動(dòng)監管,加強化工等行業(yè)重度污染地塊風(fēng)險管控和規劃用途管制,推動(dòng)已修復土壤分類(lèi)資源化利用。開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監測,按照國家統一安排,開(kāi)展第二次全省土壤污染狀況普查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、尾礦庫、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區域,以及地下水飲用水水源周邊區域為重點(diǎn),開(kāi)展地下水污染調查評價(jià),強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護,嚴控地下水污染防治重點(diǎn)區環(huán)境風(fēng)險。以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、養殖污染防治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用等為重點(diǎn),深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。到2027年,受污染耕地安全利用率達到94%,建設用地安全利用得到有效保障;到2035年,地下水國控點(diǎn)位Ⅰ-Ⅳ類(lèi)水體比例達到60%,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等)

 ?。ㄊ唬娀腆w廢物和新污染物治理。高水平建設沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦國家“無(wú)廢城市”,積極推進(jìn)其他地市建設省級“無(wú)廢城市”。加強固體廢物綜合治理,限制商品過(guò)度包裝,全鏈條治理塑料污染。嚴格落實(shí)全面禁止“洋垃圾”入境要求,嚴防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強化危險廢物監管和利用處置能力,研究制定我省危險廢物利用處置設施運行績(jì)效評估標準體系,推動(dòng)提高危險廢物資源化利用水平,最大限度減少填埋量。全力推進(jìn)國家東北區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心建設。落實(shí)尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監管制度,加強尾礦庫污染隱患排查治理,持續推進(jìn)新污染治理,嚴格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。圍繞典型工業(yè)園區、飲用水源地等重點(diǎn)區域和石化、化工等重點(diǎn)行業(yè),開(kāi)展新污染物調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估。到2027年,“無(wú)廢城市”建設比例達到60%,固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年,“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋,新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)等)

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